我国精准扶贫工作进入攻坚阶段，贫困老年人已成为农村贫困人口中的最后“堡垒”。农村贫困老年人致贫原因复杂、贫困程度深、脱贫难度大，无法依靠某一单项扶贫措施脱贫解困。通过建立综合性的农村贫困老年人扶贫支持体系，可有效促进农村贫困老年人快脱贫、久脱贫、不返贫，以顺利实现我国《“十三五”脱贫攻坚规划》的既定目标。

　　统筹制定扶贫规划体系

　　依托区域规划，制定农村贫困老年人扶贫工作格局。我国农村贫困人口地区分布不均衡，部分革命老区和经济发展程度相对落后地区的农村贫困人口总数大、占比高、贫困程度深。因此，必须依据当地区域发展定位，从区域协调发展的高度确立脱贫思路，将农村贫困人口的扶贫工作纳入当地经济社会发展规划，从区域功能布局、产业规划、环境承载力、历史传统等方面统筹制定贫困老年人的扶贫规划和工作格局。

　　依托城乡发展规划，确定农村贫困老年人扶贫工作具体部署。贫困老年人的扶贫工作部署不能仅从农村老年人或农村地区的短期发展出发，还要依托城乡发展规划、坚持城乡统筹理念、以实现城乡居民全面发展为目标，从农村地区长远发展和农村贫困老年人长期发展出发。

　　依托产业发展规划，出台农村贫困老年人扶贫工作联动措施。依托产业发展规划形成适合农村地区发展实际和农村贫困人口自身能力的产业链并加强产业发展项目之间的联动，可确保发展基础不同的地区找到合适的经济定位和项目介入，确保自身能力各异的贫困老年人找到与能力匹配的就业岗位和增收渠道。

　　科学制定扶贫政策体系

　　制定强有力的经济支持政策。这要求做好农村贫困老年人经济收入“加减法”：“加法”就是通过养老保险、农村低保、贫困人口生活救济、参与农村集体收益分配和就近就业等政策增加农村贫困老年人的经济收入；“减法”就是通过医疗保险、大病救助、社会救助、教育补助、住房保障等政策降低农村贫困老年人的经济支出。

　　提供完善的公共服务政策。强化农村公共服务政策有助于实现农村贫困老年人的综合发展。例如，加大农村现有设施的无障碍改造力度，推进农村贫困老年人危旧住房改造，取消贫困老年人改造资金个人自负比例要求；再如，加强农村文化娱乐和体育健身设施建设以提高贫困老年人身体机能和健康水平。除此之外，还应完善社区照顾基础设施，提升农村幸福院建设水平。

　　出台具有针对性的文化政策。开展美丽乡村、乡风文明等农村文化建设，可促成尊老、敬老、爱老、养老文明风气的形成；倡导家庭养老，加大家庭成员互助意识培养力度，积极宣传家庭互助伦理；拓展农村社区共同体意识，激发农村社区居民归属感，着力推广社区互助传统。总而言之，针对性的文化政策，就是要推动家庭、社区和社会共同关爱帮扶农村贫困老年人。

　　精准完善扶贫制度体系

　　制定科学的扶贫考核机制。推进贫困县考核机制改革，把贫困县的精力从注重提高地区生产总值转移到注重扶贫开发工作成效上来。通过加大农村贫困老年人数量较多地区脱贫解困指标考核力度，可促使地方政府将帮助贫困老年人脱贫确立为工作任务的重中之重，真正将其作为一项重要民生任务去完成。

　　建立高效的扶贫投入机制。这就要求推动形成家庭自助、邻里互助、社区帮扶、市场参与、政府保障的帮扶网络。例如，加大对为贫困老年人提供日常生活照顾、长期护理的个人和组织的支持力度；建立政府、社会和市场三方协调的服务投入机制。

　　确立完善的扶贫协作机制。提高产业扶贫针对性，使有劳动能力和劳动意愿的贫困老年人能够通过自身劳动获取适当收入；提升健康扶贫成效，强化农村社区医疗卫生设施建设和医护人员专业素质；推进老年扶贫工作专业化，适当补充具备老年工作专业知识和老年疾病防治能力的专家型扶贫干部数量，积极引导城市老年社会组织和专业志愿服务团队参与扶贫协作。

　　高效整合扶贫管理体系

　　加强信息资源共享。通过实现民政、工商、税务、公安等部门的信息资源联网，建立农村贫困老年人信息共享系统，进而实现“滴灌”代替“漫灌”，实现扶贫效果精准。

　　开发多种服务模式。通过加强农村贫困老年人具体情况调查，实行分类管理、区别服务：有完全劳动能力的，提供合适的就业岗位，增强其自我照顾能力；有部分劳动能力的，提供公益性岗位，依托社区照顾实现自主服务；完全丧失劳动能力但有家庭成员照顾的，应通过政府购买服务、直接补助等形式加强家庭支援力度；对完全丧失劳动能力且无家庭成员可依靠的，应通过农村幸福院、乡镇敬老院、县级社会福利中心等公立养老机构进行兜底托养。

　　优化扶贫实际成效。针对农村贫困老年人的脱贫措施，不仅要落实到衣食住行上，还要落实到精神需求和心理诉求上。具体而言就是，杜绝简单作风，避免满足于为贫困老年人送钱给物的“数字脱贫”；防止畏难情绪，对贫困老年人要有爱心和耐心。同时，还应避免将农村贫困老年人脱贫与农村贫困老年人家庭脱贫混为一谈，避免分散扶贫资源效力。

　　不断健全扶贫保障体系

　　实行坚强的组织领导。通过统筹调度和组建由相关职能部门参与的农村贫困老年人专项扶贫小组，制定专项扶贫规划、确立扶贫路线图以分解脱贫任务、细化脱贫职责、落实目标要求、强化责任到人、加强成效考核。

　　打造有力的干部队伍。扶贫干部不仅要自觉重视农情、乡情、民情调查，做好城镇经济发展经验与农村扶贫开发经验的结合，以激发、支持和保护农民的创业积极性；还应积极协调政府、企业、社会对农村贫困老年人开展多方共助。

　　形成积极的社会舆论。首先，加强农村社区内道德舆论引导。利用农村社区自发形成的自治组织和荣誉评优活动，倡导孝赡老人、扶危济困、互帮互助的社区利他主义精神，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的“四德”促进活动，延续、激发养老和互助传统。其次，充分调动社会公共舆论，宣传农民群体自我扶贫、自主脱贫的事迹，宣传社会各类组织、群体和个人投身农村扶贫事业、关爱贫困老年人的公益行为、爱心行动，宣传全社会和衷共济、共同致富的高尚理念。

　　（作者单位：山东社会科学院）